缺乏疏導(dǎo)是鋼護(hù)筒產(chǎn)能遏制失效的癥結(jié)所在過(guò)去調(diào)控鋼護(hù)筒產(chǎn)能所以成效不大，一個(gè)重要因素在于以往調(diào)控手段注重圍堵，譬如行政審批，限令淘汰等，而忽略了對(duì)于過(guò)剩產(chǎn)能的疏導(dǎo)，為其尋求其它產(chǎn)業(yè)出路?！苯鹉ｄ撟o(hù)筒網(wǎng)首席分析師羅百輝指出，一些地方政府支持興辦鋼護(hù)筒企業(yè)，除了需求旺盛以外，還在于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政稅收，實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)，其實(shí)這是地方政府的職責(zé)所在。在一些地區(qū)，比如河北省，比如唐山市，鋼護(hù)筒工業(yè)確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要支柱，成為主要稅收來(lái)源，成為主要就業(yè)渠道。如果我們對(duì)于過(guò)剩鋼護(hù)筒產(chǎn)能一味圍剿，強(qiáng)調(diào)關(guān)停，而缺乏替代方案，勢(shì)必導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)支柱崩潰，由此引發(fā)大量財(cái)政與社會(huì)問(wèn)題，這是地方政府難以承受的，當(dāng)然要遭遇其極力反對(duì)，陽(yáng)奉陰違，換了誰(shuí)做地方領(lǐng)導(dǎo)都將如此。

為此，必須在宏觀調(diào)控中，將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。要在維護(hù)全局利益的同時(shí)，關(guān)注與促進(jìn)地方利益發(fā)展。這就需要對(duì)于過(guò)剩鋼護(hù)筒產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換。所謂產(chǎn)業(yè)置換，即是將一個(gè)地區(qū)的部分鋼護(hù)筒產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其它產(chǎn)能，將一個(gè)地區(qū)的部分鋼護(hù)筒企業(yè)轉(zhuǎn)換成其它產(chǎn)品企業(yè)，而不是簡(jiǎn)單關(guān)停了之。通過(guò)產(chǎn)業(yè)置換，可以在削減過(guò)剩鋼護(hù)筒產(chǎn)能同時(shí)，又不會(huì)發(fā)生大量企業(yè)倒閉、大量職工下崗、財(cái)政稅收大量減少情況，并能保障以往貸款順利償還。只有在這種情況之下，地方政府與鋼護(hù)筒企業(yè)的關(guān)停阻力才能大部化解，這應(yīng)當(dāng)是解決鋼護(hù)筒產(chǎn)能過(guò)剩的關(guān)鍵所在。

環(huán)境保護(hù)是過(guò)剩鋼護(hù)筒產(chǎn)能置換的主要領(lǐng)域

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)置換，需要尋找合理的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換方向與空間。羅百輝表示，現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到城鄉(xiāng)居民的健康生活，嚴(yán)重威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，鋼護(hù)筒工業(yè)又是環(huán)境污染的重要源頭。據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，目前中國(guó)噸鋼二氧化碳排放量約為2噸，僅此一項(xiàng)全國(guó)鋼護(hù)筒行業(yè)年排放二氧化碳量超過(guò)14億噸。此外，在鋼護(hù)筒生產(chǎn)過(guò)程中，廢水、廢渣、二氧化硫、煙塵等污染也很?chē)?yán)重。華北地區(qū)是中國(guó)鋼護(hù)筒工業(yè)最為密集的地區(qū)，因此也是中國(guó)環(huán)境污染最為嚴(yán)重的地區(qū)。同樣，河北省是中國(guó)鋼護(hù)筒大省，亦是污染大省。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年河北省集中了中國(guó)20%以上的粗鋼產(chǎn)能。前不久，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布第一季度全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告，在污染情況較重的前十個(gè)城市中，河北省城市占據(jù)六席，尤其是唐山地區(qū)污染情況特別嚴(yán)重，排行全國(guó)老二。因此，過(guò)剩鋼護(hù)筒產(chǎn)能的置換方向，應(yīng)當(dāng)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)保材料生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造與安裝等多個(gè)方面。要通過(guò)部分鋼護(hù)筒產(chǎn)能向環(huán)保產(chǎn)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)部分鋼護(hù)筒企業(yè)向環(huán)保企業(yè)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的削長(zhǎng)補(bǔ)短，獲得合理調(diào)整。